早在去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)做出了框架性的頂層設(shè)計(jì)。
政府加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)都是利好。
“資產(chǎn)評(píng)估是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端專業(yè)服務(wù)業(yè)。作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系中不可缺少的獨(dú)立第三方組織，作為聯(lián)系政府、企業(yè)和社會(huì)的橋梁與紐帶，資產(chǎn)評(píng)估一直致力于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、優(yōu)化資源配置、保障國(guó)有資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤說(shuō)。
她告訴記者，作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主管部門(mén)，財(cái)政部已著手研究并制定政府購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的政策措施。例如，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、境外企業(yè)財(cái)務(wù)巡查等一批已制定的財(cái)政管理制度以及研究構(gòu)建中的企 業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度，都已經(jīng)或擬將政府購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化政策安排嵌入其中。
“加大政府購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的力度,充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)決定資源配置過(guò)程中的重要基礎(chǔ)功能，必將有力地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的改善及治理效率與水平的提升�！眲⒐谡Z(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。
為此，她建議積極落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的現(xiàn)有政策措施，盡快出臺(tái)有關(guān)執(zhí)行細(xì)則。按照市場(chǎng)規(guī)律完善政府購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)工作機(jī)制，通過(guò)必要的政策扶持和制度安排，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，除嚴(yán)格實(shí)施涉及深化國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、境外投資并購(gòu)等領(lǐng)域的資產(chǎn)評(píng)估法定要求外，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估非法定業(yè)務(wù)作出規(guī)范。在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、行政事業(yè)資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，積極引入資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)提供專業(yè)支持。
另外，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估所屬的專業(yè)技術(shù)性服務(wù)的特點(diǎn)，修訂完 善相關(guān)法律法規(guī)及采購(gòu)政策，有針對(duì)性地改革現(xiàn)行采購(gòu)程序及評(píng)審制度規(guī)定，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)影響服務(wù)質(zhì)量，避免公共利益遭受損害。
一是通過(guò)制度規(guī)定，強(qiáng)化采購(gòu)人提供合理明確采購(gòu)需求的責(zé)任。所有采購(gòu)方式都應(yīng)符合“先提供或獲得明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的程序要求，以獲得合理報(bào)價(jià)，提高服務(wù)需求響應(yīng)度，保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。
二是通過(guò)制度規(guī)定，細(xì)化設(shè)定適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式和評(píng)審方法。
從制度上明確對(duì)專業(yè)技術(shù)性服務(wù)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或其他合理方式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，而不得簡(jiǎn)單采用招標(biāo)方式。在評(píng)審中，應(yīng)采用綜合評(píng)判法，相關(guān)評(píng)分因素應(yīng)當(dāng)集中于和報(bào)價(jià)相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)明確適當(dāng)。
三是加大信息公開(kāi)力度。提高政府購(gòu)買(mǎi)專業(yè)技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的透明度，強(qiáng)制性公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算、過(guò)程、結(jié)果及合同，確保各項(xiàng)信息及時(shí)、完整、規(guī)范披露，接受社會(huì)監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時(shí)提升監(jiān)督效果。 |
