伴隨我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入推進,中國注冊會計師行業(yè)在服務(wù)改革開放和國家建設(shè)的歷史進程中不斷成長壯大,形成了行業(yè)發(fā)展與市場需求良性互動的行業(yè)建設(shè)十大體系。
一、以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向的鑒證服務(wù)體系
注冊會計師行業(yè)是我國市場經(jīng)濟發(fā)展和市場秩序維護的重要審計監(jiān)督與專業(yè)服務(wù)力量。當前,已經(jīng)基本建立起以審計鑒證業(yè)務(wù)為核心、咨詢業(yè)務(wù)為拓展、會計服務(wù)示范基地創(chuàng)新探索為支點,全面服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的鑒證服務(wù)體系,在支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。
注冊會計師行業(yè)的服務(wù)對象從最初主要為“三資”企業(yè)提供納稅申報、資本驗證、審查賬目、外匯收支報表審查等業(yè)務(wù),發(fā)展到為所有企業(yè)提供財務(wù)報表審計業(yè)務(wù),服務(wù)于國有企業(yè)、上市公司、股份有限公司,以及政府部門、醫(yī)院、高校、社會團體等非營利組織,注冊會計師服務(wù)的企業(yè)、行政事業(yè)單位超過350萬家。
注冊會計師的服務(wù)內(nèi)容從傳統(tǒng)的審計鑒證拓展到包括企業(yè)內(nèi)控制度設(shè)計、會計服務(wù)外包、管理咨詢、稅務(wù)代理等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。同時,持續(xù)跟進生態(tài)環(huán)保節(jié)能建設(shè)、資本市場和金融領(lǐng)域改革、政府購買會計服務(wù)等領(lǐng)域的改革和服務(wù)需求,開發(fā)了碳排放審計、高新技術(shù)企業(yè)認定等新型審計鑒證服務(wù),提供外匯年檢、海關(guān)稽查、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等專業(yè)服務(wù)。
二、以勝任能力為導(dǎo)向的考試評價體系
注冊會計師全國統(tǒng)一考試是行業(yè)人才評價選拔的中心環(huán)節(jié),在引導(dǎo)專業(yè)人才成長、評價會計人才資質(zhì)、選拔充實行業(yè)人才隊伍等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。
注冊會計師考試以《注冊會計師法》《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》為指導(dǎo),以《中國注冊會計師勝任能力指南》《職業(yè)會計師國際教育準則》為評價依據(jù),建立了包括考試組織、試題保密、違規(guī)處罰、閱卷規(guī)則等環(huán)節(jié)在內(nèi)的考試質(zhì)量保證機制,打造了以財政部考辦和省級考辦為主體,各級財政部門和注冊會計師協(xié)會上下貫通、功能健全的考試組織隊伍,形成了較為完備的考試基本制度、質(zhì)量保證機制和組織管理體系,建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分體現(xiàn)勝任能力評價要求的考試評價體系。
當前,注冊會計師全國統(tǒng)一考試已全面實現(xiàn)計算機化,考試分為專業(yè)階段和綜合階段兩個階段,專業(yè)階段考試設(shè)會計、審計、財務(wù)成本管理、經(jīng)濟法、稅法、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理6科,綜合階段進行職業(yè)能力綜合測試。在考試科目豁免方面,與香港會計師公會和英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會簽訂部分考試科目互免協(xié)議。目前,注冊會計師考試已成功舉辦22次,累計415萬人報名參加,188萬人次取得單科合格成績,17.8萬人取得全科合格證書。除中國內(nèi)地外,在中國香港、中國澳門、比利時布魯塞爾設(shè)立中國注冊會計師考試考場,累計555名港澳臺居民及外國籍公民通過了中國注冊會計師考試。
三、以嚴控“門檻”為導(dǎo)向的注冊準入體系
對注冊會計師進行注冊、管理和任職資格檢查,是《注冊會計師法》賦予注冊會計師協(xié)會的重要職能,也是保持注冊會計師基本素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平的必要措施,是行業(yè)?展的基礎(chǔ)和前提。
圍繞貫徹落實《注冊會計師法》,財政部和中注協(xié)先后制定發(fā)布了注冊會計師注冊、任職資格檢查、事務(wù)所審批、境外事務(wù)所臨時執(zhí)業(yè)等一系列行業(yè)管理制度,建立起以《注冊會計師法》為中心,涵蓋注冊會計師注冊、管理和檢查等方面,完整評價注冊會計師勝任能力、有效保障行業(yè)隊伍能力和誠信水平的注冊準入體系。
在此基礎(chǔ)上,建立了以“注冊”為樞紐的行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系,全面記錄會員執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、任職資格、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、懲戒獎勵等信息并及時向公眾披露,提高行業(yè)管理的透明度和信息化水平,接受社會公眾的監(jiān)督。2005—2013年,共有13400余名注冊會計師因未通過年檢而被撤銷或者注銷注冊會計師資格。
四、以國際趨同為導(dǎo)向的執(zhí)業(yè)標準體系
高質(zhì)量的執(zhí)業(yè)標準體系,是注冊會計師行業(yè)誠信執(zhí)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ),是推動行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的“龍頭”,是衡量注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的權(quán)威標準,也是審計理論研究、教學(xué)教材建設(shè)的重要推動力量。
注冊會計師執(zhí)業(yè)標準體系框架包括以審計準則為核心的執(zhí)業(yè)標準、以職業(yè)道德守則為載體的職業(yè)道德規(guī)范和以提高會計師事務(wù)所風(fēng)險控制為目的的質(zhì)量控制標準,其中注冊會計師執(zhí)業(yè)標準涵蓋2006年和2010年先后發(fā)布的48項審計準則,以及近年發(fā)布的一系列審計指引、指導(dǎo)意見、指南和問題解答等。
推進并保持執(zhí)業(yè)標準持續(xù)全面趨同,是行業(yè)國際化發(fā)展的技術(shù)支撐,也是服務(wù)中國經(jīng)濟國際化發(fā)展的必然要求。目前,中國注冊會計師執(zhí)業(yè)標準已經(jīng)實現(xiàn)與香港審計準則和職業(yè)道德守則的等效互認,并得到了國內(nèi)外的充分肯定和認可。國際審計與鑒證準則理事會(IAASB)、世界銀行(WBG)對此給予高度評價,認為“中國改進會計審計準則和實務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范,可供其他國家效仿”。國際會計師聯(lián)合會(IFAC)對中國將國際審計準則融入中國審計準則并持續(xù)動態(tài)趨同的積極立場給予高度贊賞和肯定。審計準則體系實現(xiàn)與國際審計準則的趨同,使我國注冊會計師行業(yè)與國外同行處于同一技術(shù)平臺,為會計師事務(wù)所做強做大和“走出去”奠定了堅實的基礎(chǔ)。
五、以終生學(xué)習(xí)為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系
注冊會計師以智力資本、專業(yè)知識和實務(wù)經(jīng)驗為基礎(chǔ)向社會公眾提供高端服務(wù)。開展繼續(xù)教育,持續(xù)保持并不斷提高專業(yè)知識能力和執(zhí)業(yè)水平,實現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的理念轉(zhuǎn)變,對于加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)具有重大意義。
注冊會計師行業(yè)繼續(xù)教育體系主要包含制度基礎(chǔ)、培養(yǎng)模式與培訓(xùn)組織三方面。一是建立以保持會員勝任能力為導(dǎo)向的制度基礎(chǔ),其中,《關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》(即人才培養(yǎng)“三十條”)全面指導(dǎo)行業(yè)人才工作,《中國注冊會計師勝任能力指南》確立了注冊會計師教育、考試、培訓(xùn)等方面的具體目標和實現(xiàn)途徑,《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》及其補充規(guī)定規(guī)范了注冊會計師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的學(xué)時規(guī)定、培訓(xùn)方式與評價標準,《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育暫行辦法》結(jié)合國際通行做法制定了非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的申報、組織與認證的程序框架。二是建立“分階段、分層次”的注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)模式,開展以保持勝任能力為目標的注冊會計師繼續(xù)教育培訓(xùn),重點組織開展行業(yè)領(lǐng)軍(后備)人才和國際化人才培養(yǎng),推動高等院校注冊會計師專業(yè)方向建設(shè)作為?業(yè)后備人才的重要來源。三是建立“自主培養(yǎng)與聯(lián)合培養(yǎng)相結(jié)合”的行業(yè)人才培養(yǎng)組織體系,包括中注協(xié)和地方注協(xié)組織開展的注冊會計師繼續(xù)教育、領(lǐng)軍(后備)人才培訓(xùn)和非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育,符合條件的會計師事務(wù)所自主開展內(nèi)部培訓(xùn),北京、上海、廈門3所國家會計學(xué)院作為聯(lián)合培養(yǎng)基地開展面向行業(yè)領(lǐng)軍(后備)人才和會計師事務(wù)所骨干的高端培訓(xùn),與境外會計職業(yè)組織聯(lián)合開展的高端人才培訓(xùn),等等。
行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)方式主要有遠程(視頻)教育培訓(xùn)班、面授培訓(xùn)班、研討班、研修班等形式,全國31個省、自治區(qū)、直轄市注協(xié)已開通遠程教育網(wǎng)絡(luò),年均培訓(xùn)規(guī)模近2萬人次,3所國家會計學(xué)院年均培訓(xùn)6000余人次。通過行業(yè)領(lǐng)軍(后備)人才培訓(xùn)項目,分10批選拔出279名行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班學(xué)員,已有58名學(xué)員順利畢業(yè)。與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會、澳洲會計師公會、香港會計師公會合作推進ACA、 IPP、 QP聯(lián)合培養(yǎng)項目,112名注冊會計師取得相關(guān)國家和地區(qū)的執(zhí)業(yè)資格。截至2013年年底,共有19所高等院校設(shè)立注冊會計師專業(yè)方向,在校生達6000余人,畢業(yè)生近3萬人,中注協(xié)先后選拔9批計777名注冊會計師專業(yè)方向優(yōu)秀學(xué)生赴境外實習(xí)。
六、以誠信道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查體系
執(zhí)業(yè)質(zhì)量是注冊會計師行業(yè)生存發(fā)展的生命線。加強誠信教育和誠信約束,開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查,對于提高行業(yè)職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量至關(guān)重要。
注冊會計師行業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起以上市公司年報審計質(zhì)量為重點的年報審計監(jiān)管路徑,以教育提高和懲戒警示為目標的事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、懲戒和申訴制度,以“注冊”為樞紐的行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系,以專業(yè)勝任能力為導(dǎo)向的任職資格檢查制度,行業(yè)監(jiān)管體系日趨完善。其中,會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查以貫徹落實風(fēng)險導(dǎo)向的監(jiān)管理念為核心,將執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作重心定位在系統(tǒng)風(fēng)險檢查,對證券事務(wù)所每3年檢查一遍,對其他事務(wù)所每5年檢查一遍,采用以“周期性、獨立監(jiān)管、風(fēng)險導(dǎo)向檢查路徑”為特征的系統(tǒng)風(fēng)險檢查方法,實現(xiàn)與國際主要監(jiān)管制度的趨同。
2011年,歐盟委員會通過決議,認可我國審計監(jiān)管制度與歐盟等效。2004—2013年,各級注協(xié)共檢查事務(wù)所14020家次,對存在問題的2229家事務(wù)所和4237名注冊會計師給予行業(yè)懲戒。
七、以會計師事務(wù)所“走出去”為導(dǎo)向的國際合作體系
注冊會計師行業(yè)高度重視國際交流與合作,積極打造注冊會計師行業(yè)國際合作交?平臺,利用國際資源和借鑒國際經(jīng)驗推動行業(yè)發(fā)展,為行業(yè)戰(zhàn)略實施和國際化發(fā)展創(chuàng)造有利條件,助推行業(yè)“走出去”,形成了多層次、多種方式參與國際會計事務(wù)、開展國際交流的國際合作體系。
中注協(xié)積極參與國際事務(wù),提升中國注冊會計師行業(yè)在國際會計師行業(yè)的地位和話語權(quán)。中注協(xié)先后于1996年和1997年加入亞太會計師聯(lián)合會(CAPA)和國際會計師聯(lián)合會(IFAC),并持續(xù)擔(dān)任其理事或推薦代表在其任職。目前,行業(yè)派出和推薦代表共7人在國際會計師聯(lián)合會、亞太會計師聯(lián)合會、國際審計與鑒證準則理事會、國際會計師職業(yè)道德準則理事會、中小事務(wù)所委員會等國際和區(qū)域性會計職業(yè)組織中任職,積極參與重大國際會計審計事務(wù)決策和國際規(guī)則的制定。
中注協(xié)與主要國家和地區(qū)會計師職業(yè)組織建立了密切的交流關(guān)系和互訪關(guān)系。截至2013年年底,中注協(xié)與50多家境外會計職業(yè)組織建立友好交往關(guān)系,并先后與其中20多家簽署30余項合作協(xié)議和備忘錄。
積極推動會計師事務(wù)所“走出去”。19家事務(wù)所加入國際會計公司,70家事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)、成員機構(gòu)或聯(lián)系機構(gòu)。
八、以做強做大為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略體系
行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略是實現(xiàn)行業(yè)跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排,是“十二五”時期行業(yè)工作的重大任務(wù),其中,以做強做大為導(dǎo)向,以人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略、行業(yè)信息化戰(zhàn)略為支撐。
制定實施支持會計師事務(wù)所做強做大的意見,推動大型會計師事務(wù)所做強做大走向國際,實行品牌化經(jīng)營;發(fā)布規(guī)范發(fā)展中小會計師事務(wù)所的意見,推動小所做精做專,形成差異化發(fā)展格局,減少事務(wù)所業(yè)務(wù)同質(zhì)化競爭壓力,促進其規(guī)范發(fā)展,誠信經(jīng)營,為行業(yè)做強做大奠定堅實的基礎(chǔ)。與此同時,實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,為做強做大提供人才支撐;實施準則國際趨同戰(zhàn)略,為做強做大“走出去”消除技術(shù)障礙;實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略,為做強做大提供市場支持;全面推進信息化戰(zhàn)略,用信息技術(shù)全面裝備注冊會計師行業(yè)。
當前,會計師事務(wù)所競爭力和發(fā)展能力顯著提高。2013年度,全行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入563.21億元,連續(xù)多年保持兩位數(shù)的快速增長,并領(lǐng)先于全球會計行業(yè)的增長水平。為全國350萬家以上的企業(yè)、行政事業(yè)單位提供專業(yè)服務(wù),為近2500家上市公司提供審計鑒證等專業(yè)服務(wù),業(yè)務(wù)地域遍及美國、新加坡、日本、澳大利亞、馬來西亞及中國香港等國家和地區(qū)。
九、以政治保證為導(dǎo)向的黨建工作體系
黨的十七大以來,黨中央高度重視社會組織黨建工作。在中央組織部的支持和指導(dǎo)下,成立了財政部黨組領(lǐng)導(dǎo)下的中共中國注冊會計師行業(yè)委員會,作為行業(yè)黨建的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。行業(yè)黨建工作緊密結(jié)合行業(yè)實際,堅持黨建與業(yè)務(wù)齊抓共推,創(chuàng)建了“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作管理體制,較快實現(xiàn)了行業(yè)黨的組織和工作“全覆蓋”,探索了一條加強社會組織黨建工作的新路子。
自2009年以來,行業(yè)黨委先后圍繞體制、機制、制度、網(wǎng)絡(luò)、誠信等建設(shè)開展主題年活動,在破解黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合難題、克服黨建和業(yè)務(wù)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、提高黨建與業(yè)務(wù)建設(shè)水平等方面取得成效。截至2013年年底,各省(區(qū)、市)以及經(jīng)濟較發(fā)達、事務(wù)所和從業(yè)黨員較多的199個地市均成立了注冊會計師行業(yè)黨委(黨總支),全國共有會計師事務(wù)所黨組織3361家,黨員37722人。2011年以來,行業(yè)內(nèi)有2人當選黨的十八大代表,1人當選第十二屆全國人大代表,5人當選第十二屆全國政協(xié)委員,3個行業(yè)黨委獲“全國先進基層黨組織”榮譽稱號,6個基層黨組織和1名共產(chǎn)黨員受到全國創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰,10名注冊會計師榮獲“全國優(yōu)秀會計工作者”榮譽稱號和“全國五一勞動獎?wù)隆薄?/SPAN>
十、以服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)為導(dǎo)向的行業(yè)組織體系
注冊會計師協(xié)會作為注冊會計師行業(yè)法定管理機構(gòu),充分發(fā)揮其在行業(yè)管理中的重要作用,是社會管理體制的重要創(chuàng)新。經(jīng)過多年的探索,目前已形成法律授權(quán)、政府監(jiān)督、民主管理、黨建保障“四位一體”的治理結(jié)構(gòu),協(xié)會理事會和常務(wù)理事會發(fā)揮對行業(yè)重大事項的民主決策和管理職能,保障會員主體地位和參與民主管理的權(quán)利。注冊會計師協(xié)會在財政部門黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展行業(yè)管理和服務(wù),承擔(dān)《注冊會計師法》賦予的職能、財政部門黨組委托和協(xié)會章程規(guī)定的職能。各級協(xié)會堅持服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)的辦會宗旨,堅持為注冊會計師服務(wù)與為公眾服務(wù)的統(tǒng)一,堅持行業(yè)管理與行業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主管理的統(tǒng)一,積極拓展管理服務(wù)領(lǐng)域,提升管理服務(wù)效能,加大協(xié)調(diào)推動力度,形成了強有力的行業(yè)組織體系。
（本文原載《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展報告2014》，立信會計出版社出版，由陳毓圭、常志安、魯冰執(zhí)筆） |
